2023.08.19
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為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及浙江省關(guān)于碳達(dá)峰碳中和 重大戰(zhàn)略決策部署，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的工業(yè)體系，切實(shí)做 好我市工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作，根據(jù)國(guó)家《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方 案》《浙江省工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》《杭州市委市政府關(guān)于完 整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》 《杭州市碳達(dá)峰實(shí)施方案》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫 徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府、 市委市政府的決策部署，立足新發(fā)展階段、堅(jiān)持新發(fā)展理念、構(gòu) 建新發(fā)展格局，緊密契合全市碳達(dá)峰及工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求， 以構(gòu)建綠色低碳工業(yè)體系為目標(biāo)，聚焦建材、 化工、紡織化纖等 重點(diǎn)行業(yè)，推進(jìn)控準(zhǔn)入、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提能效、遏兩高等重點(diǎn)工作， 著力實(shí)現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域高質(zhì)量達(dá)峰，為全市碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為 奮力打造世界一流的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市書(shū)寫(xiě)綠色篇章。
（二）工作原則
優(yōu)化結(jié)構(gòu)，減量增效。優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈 “鏈長(zhǎng)制”，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，著力打造綠色低碳工業(yè)體系，著力控制工業(yè)煤炭能源消耗和碳排 放，提高能源利用效率和碳排放管理水平。
重點(diǎn)突破，全面落實(shí)。聚焦建材、化工和紡織化纖業(yè)等重點(diǎn) 行業(yè)及重大產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，分類(lèi)精準(zhǔn)施策，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)平臺(tái) 分階段有序達(dá)峰，帶動(dòng)工業(yè)整體達(dá)峰。
科技引領(lǐng)，數(shù)字賦能。充分發(fā)揮我市數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)脫 碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推進(jìn)雙碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)培育壯大，加快實(shí) 施工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化改革，探索利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗減碳的 新路徑。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進(jìn)。注重減碳與發(fā)展協(xié)同，將工業(yè)綠色低 碳轉(zhuǎn)型作為我市工業(yè)碳減排首選路徑，努力建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大城 市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)城市，建立健全市與區(qū)、縣（市）協(xié)同 機(jī)制，穩(wěn)妥有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。
二、主要目標(biāo)
“十四五”期間，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)的綠色低碳轉(zhuǎn)型 取得顯著成效，能源利用效率進(jìn)一步提升，雙碳相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成一 定規(guī)模，先進(jìn)脫碳技術(shù)得到試點(diǎn)應(yīng)用，工業(yè)碳達(dá)峰基礎(chǔ)得到夯實(shí)。到 2025 年，萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗較 2020 年下降 18%以上，萬(wàn)元 工業(yè)增加值二氧化碳排放下降 20%以上，市級(jí)及以上綠色低碳工 業(yè)園區(qū)達(dá)到 10 個(gè)、市級(jí)及以上綠色低碳工廠達(dá)到 400 家。
“十五五”期間，基本建立綠色低碳的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè) 能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，脫碳和負(fù)碳技術(shù)得到推廣應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)達(dá)峰削峰，確保工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放在 2030 年前達(dá)峰。
三、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)低碳高效轉(zhuǎn)型
1.大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)制”，加快 建設(shè)智能物聯(lián)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料和綠色能源五大產(chǎn) 業(yè)生態(tài)圈，著力打造視覺(jué)智能、集成電路、藥品、智能裝備等重 點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)大腦+未來(lái)工廠”建設(shè)，推廣協(xié)同制造、 服務(wù)型制造、智慧制造、個(gè)性化定制等“互聯(lián)網(wǎng)+制造”新模式， 推進(jìn)全市制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化發(fā)展。完善相 關(guān)政策，引導(dǎo)土地、能耗、金融等資源要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾 斜，推動(dòng)我市工業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化。“十四五”期間，力爭(zhēng)全市戰(zhàn)略 性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng) 10%以上。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、 市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市規(guī)資局、市地方金融監(jiān) 管局，各區(qū)、縣（市）政府。列第一位的為牽頭部門(mén)，下同。以 下均需各區(qū)、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)，不再列出）
2.加快提升傳統(tǒng)制造業(yè)。
改造提升機(jī)械、化纖、化工、橡膠、 紡織、服裝等傳統(tǒng)制造業(yè)，紡織化纖、精細(xì)化工、電氣機(jī)械、食 品飲料等 4 個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效得到全面提升。深化全省“畝 均論英雄”改革，探索將碳排放強(qiáng)度指標(biāo)納入工業(yè)企業(yè)畝均綜合 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善數(shù)據(jù)歸集共享機(jī)制，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果在傳統(tǒng)制 造業(yè)改造提升領(lǐng)域的應(yīng)用。推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，發(fā)展新興終端產(chǎn)品、服務(wù)型制造等高附加值環(huán)節(jié)。實(shí)施傳統(tǒng)制造 業(yè)改造提升 2.0 版本，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)高端化數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn) 型，建設(shè)國(guó)家傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級(jí)示范區(qū)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信 局、市發(fā)改委、市科技局、市商務(wù)局、市規(guī)資局、市生態(tài)環(huán)境局）
3.加快整治高耗低效企業(yè)。
推進(jìn)新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)、 鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)，嚴(yán)格按照安全、環(huán)保、質(zhì)量、能源等法律 法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和政策，對(duì)全市高耗低效企業(yè)開(kāi)展合規(guī)檢查， 制定整治提升方案,實(shí)施分類(lèi)整治。對(duì)存在違法違規(guī)行為的企業(yè) 限期整改，逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決依法關(guān)停；對(duì) 其它高耗低效企業(yè)，制定“一企一策”，通過(guò)整體騰退、兼并重 組、搬遷入園、改造提升等方式，對(duì)標(biāo)提升，達(dá)標(biāo)銷(xiāo)號(hào)，動(dòng)態(tài)更 新全市高耗低效整治企業(yè)清單。認(rèn)真執(zhí)行能效標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)能源消耗 超過(guò)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行差別化電價(jià)政策。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市規(guī)資局、市生態(tài)環(huán)境局、 市應(yīng)急管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）
（二）推動(dòng)工業(yè)用能綠色低碳轉(zhuǎn)型
1.堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展。
強(qiáng)化項(xiàng)目節(jié)能審查，對(duì)高于單位工業(yè)增加值能耗控制標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí) 施能耗等量或減量替代。全面梳理排查在建項(xiàng)目，對(duì)能效水平低 于本行業(yè)能耗準(zhǔn)入限額的項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定停工整頓。進(jìn)一步擴(kuò) 大能耗監(jiān)測(cè)覆蓋范圍，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度對(duì)標(biāo)分析和預(yù)警分析，嚴(yán)格 落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“四個(gè)一律”，加強(qiáng)能評(píng)事中事后監(jiān)管，依法處置批建不一、用能超出批復(fù)要求的項(xiàng)目。將碳排放強(qiáng)度指標(biāo)納 入“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)體系。探索建立項(xiàng)目碳排放準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)， 在重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展碳排放評(píng)價(jià)工作。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng) 信局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市規(guī)資局、市應(yīng)急管理局）
2.推進(jìn)清潔能源替代。
支持工業(yè)企業(yè)實(shí)施傳統(tǒng)能源改造，推 動(dòng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用可再生能源，持續(xù) 提高光伏、風(fēng)電、水電等可再生能源使用比例。開(kāi)展工業(yè)綠色低 碳微電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)工廠、園區(qū)加快屋頂光伏、分布式風(fēng)電、多 元儲(chǔ)能、高效熱泵、余熱余壓利用、智慧能源管控系統(tǒng)等一體化 系統(tǒng)開(kāi)發(fā)運(yùn)行，推進(jìn)多能高效互補(bǔ)利用。以能源電氣化為目標(biāo)， 持續(xù)深入挖掘工業(yè)領(lǐng)域電能替代潛力，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展煤改電、油 改電、蒸汽改電，重點(diǎn)在紡織、化纖、化工等高耗能行業(yè)，引導(dǎo) 企業(yè)使用高溫蓄熱電鍋爐、燃?xì)忮仩t與電鍋爐雙熱源優(yōu)化等先進(jìn) 技術(shù)，實(shí)現(xiàn)以電代煤。持續(xù)推進(jìn)“煤改氣”工程，有序?qū)嵤┟禾?消費(fèi)減量。嚴(yán)控新增耗煤項(xiàng)目，新增耗煤項(xiàng)目嚴(yán)格實(shí)施等量減量 替代。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局）
3.強(qiáng)化能源雙控。
實(shí)行能源總量彈性管理、差別化分解能耗 雙控目標(biāo)，推動(dòng)能源資源向低碳高效行業(yè)集聚。全面推行能效與 能源配置掛鉤制度，按照企業(yè)能效和產(chǎn)出效益配置能源，在有序 用電、節(jié)能降耗、淘汰落后產(chǎn)能等方面實(shí)施差別化政策，實(shí)現(xiàn)能 源使用的合理高效配置。強(qiáng)化用能預(yù)算分級(jí)管理，建立健全重點(diǎn) 行業(yè)企業(yè)用能預(yù)算管理機(jī)制。建立重點(diǎn)行業(yè)用能預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)預(yù)警、督查管理，強(qiáng)化考核運(yùn)用，加快形成政策合力、實(shí)施聯(lián) 合懲戒。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、國(guó) 網(wǎng)杭州供電公司）
（三）提升工業(yè)能源利用效率
1.實(shí)施節(jié)能降碳重點(diǎn)工程。
實(shí)施節(jié)能降碳技術(shù)改造行動(dòng)，嚴(yán) 格落實(shí)能效標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行動(dòng)要求，聚焦水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)，制 定節(jié)能降碳技術(shù)改造企業(yè)清單、項(xiàng)目清單、能效清單，明確改造 時(shí)間、改造措施、改造內(nèi)容、改造期限和預(yù)期目標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)對(duì) 照能效標(biāo)桿水平實(shí)施改造。實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”工程，聚焦建材、 化工、紡織化纖業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，積極創(chuàng)建行業(yè)能效領(lǐng)跑者，樹(shù)立 行業(yè)節(jié)能降耗標(biāo)桿，推動(dòng)行業(yè)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展能效技術(shù)對(duì)標(biāo)和趕超。 對(duì)能效“領(lǐng)跑者”在用地、能源、信貸等方面予以支持。鼓勵(lì)國(guó) 有企業(yè)、骨干企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，開(kāi)展節(jié)能降碳示范性改造。（責(zé) 任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局）
2.加快節(jié)能技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。
鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展重點(diǎn)用能 設(shè)備節(jié)能診斷，識(shí)別低效用能設(shè)備，作為下一步節(jié)能技術(shù)裝備推 廣應(yīng)用的重點(diǎn)。綜合利用稅收、價(jià)格、補(bǔ)貼等手段，激勵(lì)企業(yè)實(shí) 施高耗能設(shè)備系統(tǒng)節(jié)能改造，力爭(zhēng)使在用的工業(yè)鍋爐（窯爐）、 電機(jī)（水泵、風(fēng)機(jī)、空壓機(jī)）系統(tǒng)、變壓器等通用設(shè)備運(yùn)行能效 指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)推廣原料優(yōu)化、能源梯級(jí)利用、可 循環(huán)、流程再造等系統(tǒng)優(yōu)化工藝技術(shù)。重點(diǎn)普及中低品位余熱余 壓發(fā)電、制冷、供熱及循環(huán)利用。完善政府綠色采購(gòu)政策，加大綠色低碳產(chǎn)品采購(gòu)力度。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市 科技局、市財(cái)政局、市建委、市生態(tài)環(huán)境局）
3.加快節(jié)能減碳技術(shù)攻關(guān)。
以新能源、新材料、高效儲(chǔ)能、 可再生資源利用、節(jié)能環(huán)保裝備、碳捕集封存利用等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)， 集中優(yōu)勢(shì)資源攻關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)，形成一批原創(chuàng)性引領(lǐng)型科技成 果。征集節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品，爭(zhēng)取更多設(shè)備和產(chǎn)品進(jìn)入節(jié)能技 術(shù)設(shè)備（產(chǎn)品）推薦目錄。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持行業(yè) 龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)組織技術(shù)創(chuàng)新聯(lián) 合體，加大關(guān)鍵核心低碳技術(shù)攻關(guān)力度，加快工程化產(chǎn)業(yè)化突破。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財(cái)政局）
（四）推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)
1.推進(jìn)綠色低碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)。
以省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn) 培育對(duì)象，推動(dòng)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，鼓勵(lì)園區(qū)建設(shè)綠色微電網(wǎng)， 組織開(kāi)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、氫能、儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)園區(qū)能源、 資源、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境、運(yùn)行管理綠色化，建成 一批綠色低碳工業(yè)園區(qū)。推進(jìn)園區(qū)建立履行綠色低碳發(fā)展工作職 能的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，建立健全環(huán)境管理體系和能源管理體系。推行資 源能源環(huán)境數(shù)字化、智能化管控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源能源及污染物動(dòng) 態(tài)監(jiān)管。探索試點(diǎn)“零碳（近零碳）園區(qū)”，開(kāi)展多技術(shù)、跨領(lǐng) 域集成場(chǎng)景展示。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市規(guī)資局、 市生態(tài)環(huán)境局）
2.推進(jìn)綠色低碳工廠建設(shè)。
按照廠房集約化、原料無(wú)害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化原則，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，分 類(lèi)打造一批綠色低碳工廠。推動(dòng)企業(yè)優(yōu)化制造流程，應(yīng)用綠色低 碳技術(shù)建設(shè)改造廠房。推動(dòng)企業(yè)選用先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)工藝技 術(shù)和高效末端治理裝備，減少生產(chǎn)過(guò)程中資源消耗和環(huán)境影響， 創(chuàng)造良好職業(yè)衛(wèi)生環(huán)境，實(shí)行清污分類(lèi)、廢水循環(huán)利用、固體廢 物資源化和無(wú)害化利用。推進(jìn)企業(yè)采用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和裝備， 建設(shè)廠區(qū)光伏電站、智能微電網(wǎng)和能源管理中心，優(yōu)化工廠用能 結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)用能低碳化。鼓勵(lì)我市骨干龍頭企業(yè)積極參與國(guó)家、 省零碳（近零碳）工廠相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，探索試點(diǎn)“零碳（近零碳） 工廠”。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局）
3.推行工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)。
引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)先在日化產(chǎn)品、可降 解塑料、動(dòng)力電池、綠色建材、綠色包裝等領(lǐng)域，應(yīng)用綠色設(shè)計(jì) 共性技術(shù)，開(kāi)發(fā)具有無(wú)害化、節(jié)能、環(huán)保、高可靠性、長(zhǎng)壽命和 易回收等特性的綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品，積極創(chuàng)建綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)。鼓 勵(lì)企業(yè)采用自愿性認(rèn)證方式，發(fā)布綠色低碳產(chǎn)品名單。（責(zé)任單 位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、 市市場(chǎng)監(jiān)管局）
4.加快綠色供應(yīng)鏈構(gòu)建。
支持汽車(chē)、電子電器、通信、大型 成套裝備、紡織等行業(yè)龍頭企業(yè)，以綠色供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)者責(zé)任 延伸制度為支持，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡(luò)共享、智能協(xié)作的綠 色供應(yīng)鏈管理體系，將綠色低碳理念貫穿產(chǎn)品設(shè)計(jì)、采購(gòu)、生產(chǎn)、 銷(xiāo)售、回收處理和再利用全過(guò)程，培育一批綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)，構(gòu)建上下游聯(lián)動(dòng)的綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。（責(zé)任單位：市經(jīng)信 局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局）
（五）提高資源利用效率
1.推動(dòng)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)。
貫徹《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，在“雙 超雙有高耗能”行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，支持規(guī)上企業(yè)按 照國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄開(kāi) 展自愿清潔生產(chǎn)審核，提高資源利用效率。按照《清潔生產(chǎn)審核 辦法》《清潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收指南》，進(jìn)一步規(guī)范清潔生產(chǎn)審 核行為，提高清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量。推動(dòng)水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)企 業(yè)實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造工 程，推動(dòng)一批重點(diǎn)企業(yè)達(dá)到國(guó)際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平。加強(qiáng)減污與 降碳協(xié)同，形成技術(shù)突破、管理優(yōu)化、制度創(chuàng)新，形成可復(fù)制、 可推廣的減污降碳協(xié)同發(fā)展典型模式。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境 局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局）
2.推進(jìn)工業(yè)固廢源頭減量和再生資源高值化利用。
指導(dǎo)重點(diǎn) 行業(yè)企業(yè)加快綠色低碳技術(shù)改造，降低工業(yè)固廢產(chǎn)生強(qiáng)度，加強(qiáng) 可循環(huán)、可降解材料及產(chǎn)品應(yīng)用推廣，減少工業(yè)固廢產(chǎn)生量。推 動(dòng)水泥窯等工業(yè)窯爐協(xié)同處置生活垃圾、污泥等城市固廢。加強(qiáng) 廢塑料、廢舊輪胎、廢舊紡織品、建筑垃圾再生資源高值化利用， 培育行業(yè)龍頭骨干企業(yè)。統(tǒng)籌布局退役光伏、動(dòng)力電池、風(fēng)力發(fā) 電裝置、海洋工程裝備等新興固廢綜合利用，加快探索資源綜合 利用技術(shù)路線及產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市建委、市商務(wù)局）
（六）推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰
1.推動(dòng)建材行業(yè)碳達(dá)峰。
嚴(yán)格執(zhí)行水泥產(chǎn)能置換政策，“十 四五”期間不新增熟料產(chǎn)能。開(kāi)展水泥行業(yè)能效對(duì)標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn) 未達(dá)到能效標(biāo)桿水平的 2500 噸/日及以下水泥熟料生產(chǎn)線整合 置換。嚴(yán)格執(zhí)行水泥能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推廣新型 干法窯外分解、余熱發(fā)電等節(jié)能技術(shù)。推進(jìn)含碳原料替代和廢棄 物協(xié)同處理。堅(jiān)持水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化，合理縮短水泥熟料裝置 運(yùn)行時(shí)間。加強(qiáng)新型凝膠材料、低碳混凝土等低碳建材產(chǎn)品的研 發(fā)利用，推動(dòng)建材產(chǎn)品高端化、綠色化發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)統(tǒng)籌企業(yè) 礦山、廠區(qū)、建筑物屋頂?shù)荣Y源，發(fā)展光伏、風(fēng)電及儲(chǔ)能項(xiàng)目， 增大清潔能源裝機(jī)比重，提升電力供給效率，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)用能清潔 化。到 2025 年，確保單位水泥熟料產(chǎn)品能耗、行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域達(dá) 到能效標(biāo)桿水平產(chǎn)能比例及企業(yè)光伏裝機(jī)容量達(dá)到省下達(dá)指標(biāo)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、 市建委）
2.推動(dòng)化工行業(yè)碳達(dá)峰。
嚴(yán)控重化工和煤化工行業(yè)發(fā)展。優(yōu) 化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)化工企業(yè)向化工園區(qū)集中，園區(qū)外嚴(yán)禁新建化 工企業(yè)。新建化工項(xiàng)目，按 1.1：1 實(shí)施用能減量替代。推動(dòng)化 工行業(yè)發(fā)展精細(xì)化化工和生物醫(yī)藥等附加值高的細(xì)分領(lǐng)域。鼓勵(lì) 支持生產(chǎn)過(guò)程從高溫高壓向催化反應(yīng)工藝轉(zhuǎn)化。推廣膜濃縮技 術(shù)、熱泵輔助精餾干燥技術(shù)等節(jié)能技術(shù)。推動(dòng)企業(yè)實(shí)施煤改電、煤改氣，提升行業(yè)重點(diǎn)用能企業(yè)電氣化水平。推動(dòng)化工園區(qū)能量 梯級(jí)利用、物料循環(huán)利用。到 2025 年，完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危 險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造任務(wù)；確保行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域達(dá)到能效標(biāo) 桿水平產(chǎn)能比例完成省下達(dá)指標(biāo)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā) 改委、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市應(yīng)急管理局）
3.推動(dòng)紡織化纖行業(yè)碳達(dá)峰。
突出蕭山區(qū)、錢(qián)塘區(qū)主體責(zé)任， 加大化纖行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度。發(fā)展碳纖維、芳綸等高性能和 功能性纖維產(chǎn)品，鼓勵(lì)開(kāi)展生物基纖維研發(fā)和生產(chǎn)。加快印染行 業(yè)整治力度，新、擴(kuò)建項(xiàng)目按 1.2：1 實(shí)施用能減量替代。推動(dòng) 企業(yè)實(shí)施煤改電、煤改氣。加快生產(chǎn)工藝數(shù)字化改造，推廣免水 洗染料與低溫冷漂助劑制備、高速數(shù)碼噴墨印花等先進(jìn)適用節(jié)能 降碳技術(shù)。推動(dòng)化纖、印染、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)鏈耦合聯(lián)動(dòng)。加快 發(fā)展廢舊紡織品循環(huán)再利用。到 2025 年，完成省發(fā)改委下達(dá)的 35 蒸噸/小時(shí)以下燃煤供熱鍋爐淘汰任務(wù)，印染行業(yè)水重復(fù)利用 率達(dá)到 50%。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、 市科技局）
（七）強(qiáng)化數(shù)字賦能工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型
1.全面推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展。
充分 發(fā)揮“數(shù)智杭州”比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，深 化云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與先進(jìn) 制造業(yè)融合發(fā)展，深化產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、應(yīng)用服役、回 收利用等環(huán)節(jié)的數(shù)字化應(yīng)用。依托省級(jí)工業(yè)碳效碼平臺(tái)，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)各類(lèi)區(qū)域級(jí)應(yīng)用，探索以碳效綜合評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的要素分配機(jī) 制，推動(dòng)政府部門(mén)和市場(chǎng)主體加大工業(yè)碳效碼平臺(tái)使用頻率。（責(zé) 任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市科技局、市規(guī)資局、市生態(tài)環(huán) 境局）
2.數(shù)字賦能工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程綠色化。
推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng) 用，實(shí)時(shí)采集工業(yè)生產(chǎn)流程數(shù)據(jù)，優(yōu)化生產(chǎn)流程，減少能源損耗， 提升產(chǎn)品質(zhì)量。應(yīng)用人工智能技術(shù)改變研發(fā)模式、生產(chǎn)組織方式， 推動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)工藝不斷優(yōu)化、生產(chǎn)效率不斷提高、產(chǎn)品質(zhì)量不斷 改進(jìn)，助力綠色智能制造。利用工業(yè)軟件優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案及生 產(chǎn)工藝，大幅提升能源利用效率，從源頭減少碳排放。加強(qiáng)數(shù)字 技術(shù)在碳排放數(shù)據(jù)精準(zhǔn)采集監(jiān)測(cè)、碳數(shù)據(jù)核查分析、碳移除等工 業(yè)領(lǐng)域碳管理應(yīng)用，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)碳排 放，對(duì)工業(yè)碳達(dá)峰碳中和進(jìn)程模擬預(yù)測(cè)。利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解 析技術(shù)解決碳管理領(lǐng)域數(shù)據(jù)可靠性和數(shù)據(jù)溯源的關(guān)鍵問(wèn)題。（責(zé) 任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局）
3.強(qiáng)化數(shù)字化用能監(jiān)管。
打造“能源雙碳數(shù)智平臺(tái)”重大應(yīng) 用場(chǎng)景，通過(guò)能源雙碳數(shù)智分析系統(tǒng)、用能信息管理系統(tǒng)及節(jié)能 信息服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)年能耗 1000 噸標(biāo)煤以上的重點(diǎn)用能管理單位 進(jìn)行數(shù)智監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全市工業(yè)重點(diǎn)用能單位的能源數(shù)據(jù)在線采 集、智能化能耗管理，精準(zhǔn)管控能源消耗和碳排放，定期發(fā)布分 析報(bào)告和企業(yè)能碳指數(shù)，為政府職能部門(mén)提供能碳分析和輔助決 策。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)品產(chǎn)能產(chǎn)量監(jiān)測(cè)預(yù)警，防范碳達(dá)峰進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市 場(chǎng)監(jiān)管局）
（八）工業(yè)助力全社會(huì)達(dá)峰行動(dòng)
1.加大優(yōu)質(zhì)綠色低碳產(chǎn)品供給。
在能源生產(chǎn)領(lǐng)域，加快提升 光伏、風(fēng)電、氫能、清潔高效火電和水電成套設(shè)備及智能電網(wǎng)的 智造能力，推動(dòng)新型儲(chǔ)能電池、控制部件等能源電子產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量 發(fā)展，提高產(chǎn)品全生命周期數(shù)字化管理水平。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域， 以新能源車(chē)載電池、發(fā)動(dòng)機(jī)總成、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、飛機(jī)機(jī)身、整體葉 輪、渦輪機(jī)閘、重軌、車(chē)輪、車(chē)軸等為主攻方向，打造節(jié)能與新 能源汽車(chē)及先進(jìn)交通裝備產(chǎn)業(yè)鏈，積極構(gòu)建綠色高效的交通運(yùn)輸 體系。在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，提升綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和管理能力， 擴(kuò)大綠色建材產(chǎn)品供給，生產(chǎn)可循環(huán)可利用建材、高強(qiáng)度高耐久 建材、綠色部品部件、綠色裝飾裝修材料、節(jié)水節(jié)能建材等綠色 建材產(chǎn)品，積極應(yīng)用裝配式、智能化等新型建筑工業(yè)化建造方式。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市建委）
2.引導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)。
鼓勵(lì)在杭企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品綠色認(rèn)證、碳 足跡核算、碳標(biāo)簽認(rèn)證等活動(dòng)，加大低碳產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，引導(dǎo)消費(fèi)者 購(gòu)買(mǎi)低碳產(chǎn)品，培養(yǎng)低碳消費(fèi)意識(shí)和消費(fèi)習(xí)慣。鼓勵(lì)在杭企業(yè)開(kāi) 展碳排放信息披露、編制碳中和報(bào)告等活動(dòng)，樹(shù)立杭企低碳示范 標(biāo)桿。鼓勵(lì)在杭企業(yè)利用廢舊資源再制造，擴(kuò)大廢舊資源需求量， 促進(jìn)廢舊資源循環(huán)利用體系建設(shè)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、 市經(jīng)信局、市商務(wù)局、市發(fā)改委）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
在市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組下建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo) 牽頭的工業(yè)碳達(dá)峰協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)全市工業(yè)碳達(dá)峰工作，定 期對(duì)各部門(mén)、區(qū)（縣市）工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，督促各項(xiàng)目標(biāo) 任務(wù)落實(shí)落細(xì)。市級(jí)相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)作，落實(shí)部門(mén)職責(zé)， 發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，合力推進(jìn)工業(yè)碳達(dá)峰。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局， 市級(jí)相關(guān)部門(mén)）
（二）完善政策保障
各級(jí)政府要統(tǒng)籌使用相關(guān)資金，加大對(duì)工業(yè)碳達(dá)峰工作的支 持力度，重點(diǎn)支持園區(qū)能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級(jí)利用、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能 降碳改造、碳達(dá)峰碳中和產(chǎn)業(yè)化示范、綠色制造體系建設(shè)等項(xiàng)目。 鼓勵(lì)企業(yè)積極參與碳排放權(quán)交易，完善綠色產(chǎn)品服務(wù)認(rèn)證與標(biāo)識(shí) 制度。鼓勵(lì)各地與社會(huì)資本合作，成立低碳發(fā)展基金。鼓勵(lì)金融 機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)綠色信貸、債券、保險(xiǎn)等低碳金融產(chǎn)品。完善爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu) 機(jī)制，對(duì)工業(yè)碳達(dá)峰工作成效明顯的地區(qū)給予資源要素傾斜。（責(zé) 任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市市 場(chǎng)監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局）
（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
圍繞全市工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰目標(biāo)，建立目標(biāo)責(zé)任分解和落實(shí)機(jī) 制，制定年度重點(diǎn)工作任務(wù)清單。將工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作納入全 市碳達(dá)峰工作目標(biāo)責(zé)任考核體系，加強(qiáng)重大項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤、監(jiān)督、管理，確保碳達(dá)峰行動(dòng)實(shí)施的效果。各區(qū)、縣（市） 要根據(jù)市下達(dá)的能耗和碳排放控制目標(biāo)任務(wù)，積極推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域 碳達(dá)峰工作，抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā) 改委）
（四）提升業(yè)務(wù)能力
加大對(duì)經(jīng)信系統(tǒng)和工業(yè)企業(yè)低碳發(fā)展能力建設(shè)培訓(xùn)，提升碳 達(dá)峰相關(guān)管理技能和水平。引進(jìn)培育一批低碳技術(shù)領(lǐng)域高層次領(lǐng) 軍人才，打造一支具有高水平的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)支持在杭企 業(yè)積極開(kāi)展碳排放信息披露及碳達(dá)峰、碳中和路徑研究，開(kāi)展國(guó) 內(nèi)外合作研究、培訓(xùn)考察、交流研討等活動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)積極履行 社會(huì)責(zé)任，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)設(shè)置專(zhuān)崗專(zhuān)人，負(fù)責(zé)節(jié)能減碳工作，提 升企業(yè)綠色低碳發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。培育一批提供節(jié)能診斷、集成應(yīng)用、 合同能源管理等節(jié)能減碳服務(wù)機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市 發(fā)改委、市科技局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局）
（五）開(kāi)展示范引領(lǐng)
充分發(fā)揮我市龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，帶頭履行社會(huì)責(zé)任，積極 參與碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)制定碳達(dá)峰碳中和方案， 促進(jìn)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。推動(dòng)雄鷹企業(yè)率先開(kāi)展碳達(dá)峰示范，互 聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)率先開(kāi)展碳中和示范，形成一批可復(fù)制可推廣的行 業(yè)方案和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市生態(tài) 環(huán)境局）
（六）積極宣傳推廣
多形式積極開(kāi)展“碳達(dá)峰、碳中和”科普宣傳工作，提高全 社會(huì)認(rèn)識(shí)，動(dòng)員企業(yè)當(dāng)好參與者、做好實(shí)踐者，共同完成目標(biāo)任 務(wù)。充分發(fā)揮各類(lèi)媒體、公益組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、商業(yè) 團(tuán)體等積極作用，引導(dǎo)建立綠色生產(chǎn)消費(fèi)模式，為工業(yè)綠色低碳 發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局）
